党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。从2015年5月12日国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出“放管服”改革的概念开始，这场改革已走过了七个年头。七年来，国务院每年都要召开一次全国性的推进“放管服”改革、优化营商环境的会议，对“放管服”改革作出部署，不断将“放管服”改革推向纵深。

党的十八大以来，工业和信息化部深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，统筹推进重点改革任务落实，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发市场活力和发展内生动力。通过多措并举，工业和信息化部“放管服”改革不断深化，营商环境不断优化，创新创业活力持续释放。

“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自我革命，需要极大的勇气推进。从当前的改革实践看，简政放权仍然是改革的核心问题。解决好核心问题，才能做好后续的监管和服务。

自党的十八大以来，工业和信息化部行政审批事项已压减一半以上，非行政许可审批事项全部取消，其中“十三五”期间，工业和信息化部取消、下放、调整行政审批事项10项，全国电信业务经营许可证持证主体由3万家增长至10万余家。这些举措有效地为企业“松绑”、为市场“腾位”，对激发市场活力起到了重要作用。

在信息通信行业，实施电信业务经营许可证年检改为企业信息年报；印发信息通信领域深化“放管服”改革通告，减少申请材料、推行并行审批、推进行政审批服务便民化、规范涉企检查。进一步优化市场许可准入，持续精简审批、优化流程，深入推进“不见面”审批，完善设备进网许可审批管理服务，推动行业管理从“严进宽管”向“宽进严管”转变，实现“宽严相济”。

在扎实推进“证照分离”改革方面，落实国务院有关决策部署，印发《关于深化“证照分离”改革的通告》，对工业和信息化领域18项涉企经营许可事项实行直接取消审批、优化审批服务等改革举措，在自由贸易试验区对第二类增值电信业务经营许可实行告知承诺审批试点。

“放”权到位，“管”权也要跟得上。在今年全国两会答记者问时，李克强总理再次强调，“放”“管”并行，“管”是政府必须履行的职责，对涉及人民生命健康和群众利益的要加强监管，不断完善监管规定和方式，使市场主体真正在公平公正的环境中竞争和发展。

近年来，工业和信息化部不断创新管理方式，实施信用管理，推进“双随机、一公开”和重点监管，事中事后监管能力持续增强。

信息通信行业监管开创新局面。完善监管制度办法，先后发布《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》《电信业务经营许可管理办法》等制度规定，构建起一套比较完善的电信和互联网市场竞争规则体系；加强监管执法，深入开展网络接入市场“黑带宽”专项清理行动，持续加强校园电信市场规范管理，加大对商务楼宇内宽带业务不正当竞争行为的查处力度，恶性竞争得到有效遏制。组织开展电信网络诈骗防范治理、APP侵害用户权益专项整治，2020年以来累计检测183万款APP，责令4200款违规APP进行整改，开屏弹窗信息“关不掉”“乱跳转”和链接屏蔽等问题得到有效解决；创新监管机制，不断完善互联网协同监管和联动处置机制，跨部门联合开展涉网专项治理工作，依法查处违法违规网站和APP共计7.3万个。建立健全以电信业务经营不良和失信名单为基础的信用管理机制，公示不良名单企业5.19万家次。

“十三五”期间，工业和信息化部监管事项实现随机抽查100%全覆盖，在通信建设、电子认证服务、信息通信服务、互联网管理、无线电等主要领域均已实现“双随机、一公开”监管全覆盖。同时，及时完善事中事后监管制度，印发《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的指导意见》、加强和规范事中事后监管贯彻落实方案以及国内干线传输网建设项目事中事后监管措施等文件，确保监管责任落实到位。

深化“放管服”改革，不仅有利于推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力，也是落实以人民为中心发展理念的重要体现。改革的本质是为了更好地为人民服务，让群众获得感更强。优化政府服务、打造服务型政府，工业和信息化部一直在努力。

数字法治政府建设成效明显。印发一体化政务服务平台运行管理办法，深化“一网一门一次一号”改革，高频政务服务事项实现100%全程网办。12381不断优化提升智能语音答复和智能在线咨询的“智能水平”，引入大数据平台和人工智能技术，采用“一号”联动+智能咨询的方式，聚焦政务服务中的堵点、难点和痛点，为群众、企业办事提供7×24小时的事前咨询、事中查询、事后评价等服务，打造线上线下深度融合、协同发展的智慧平台。12381涉诈预警劝阻短信系统建成启用，通信大数据平台有效支撑各地常态化疫情防控。完成在线政务服务平台适老化、无障碍改造。做好数据汇聚工作，推动8项政务服务应用接入国家平台，持续向国家平台推送办件数据。

提升电信服务供给质量。开展“双千兆”网络协同发展、推动精准降费行动，截至2021年底，全国累计建成开通5G基站142.5万个，千兆光网具备覆盖超3亿户家庭的能力，中小企业宽带和专线平均资费较2020年底分别下降33.4%和14.8%，农村通信难问题得到历史性解决。

搭建国家中小企业政策信息互联网发布平台，开展涉企政策信息服务。国家中小企业公共服务示范平台达到585家。出台加大中小企业纾困帮扶力度、提升中小企业竞争力等政策措施，发布为“专精特新”中小企业办实事清单，制定保障中小企业款项支付投诉处理办法，促进大中小企业融通创新发展。

“放管服”改革只有进行时，没有完成时。面向未来，实现制造强国和网络强国建设目标，再创工业和信息化发展新辉煌，依然要靠深化改革开放。下一步，工业和信息化部将结合实际纵深推进“放管服”改革，根据党中央、国务院统一部署，组织研究编制工业和信息化部权责清单。健全完善事中事后监管长效机制，着力在平台治理、技术手段提升、协同融合监管等方面实现新突破。不断提升政务服务水平，优化服务体系，打通线上线下“最后一公里”，使服务更加精准、智能。

来源：人民邮电报

作者：人民邮电报记者 郭佳