近日，第九届世界电信发展大会（WTDC-25）在阿塞拜疆巴库闭幕。大会为未来四年全球数字发展擘画出“普遍、可负担且有意义的连接”路线图，并将提升数字服务全流程的可及性、可用性及安全性列为核心行动方向。其中，保障女性数字权益、加强消费者保护成为实现这一包容性愿景的关键突破点，相关议程取得系列实质性成果，为构建更加公平、安全的全球数字未来奠定政策基础。

当前，数字技术已经成为支撑经济社会运行的基础性公共基础设施和关键生产要素，但数字权益保障仍面临严峻挑战，性别数字鸿沟依然突出。国际电信联盟最新统计显示，全球仍有数以亿计的女性尚未接入互联网，在许多欠发达国家和地区，女性上网比例显著低于男性。国际电信联盟将2025年世界电信和信息社会日的年度主题确定为“在数字化转型中实现性别平等”，强调要在连接能力、数字技能、领导力和安全环境四个维度系统缩小性别差距，使数字技术真正成为促进性别平等和妇女赋权的关键支点。

本次大会上，各成员国代表对面向女性数字能力建设的第55号决议《在国际电信联盟中主流化性别视角，通过电信/ICT促进妇女赋权》进行了多项修订。中方专家呼吁，将性别平等贯穿于信息通信基础设施建设与数字技能培训等各个环节，全面保障女性参与数字未来的权益，加强女性参与数字建设的能力。同时，中方专家提出了女性数字能力建设的具体主张：一方面要在数字项目立项、资源配置和实施评估中提升女性参与比例和参与质量；另一方面鼓励成员国在能力建设、项目合作中设定女性受益目标和绩效要求，持续优化政策工具。中国专家团队的倡议最终获得大会通过，为全球系统性缩小性别数字鸿沟提供了可操作的行动框架。

伴随信息技术发展，信息不对称、算法不透明、数据滥用、在线欺诈等问题显著增加了消费者风险，老年人、残障人士、偏远地区和低收入群体尤为脆弱。

在本次大会关于数字转型风险与挑战的相关议题审议中，第64号决议《保护和支持电信/信息通信技术服务用户/消费者》得到实质性修订。针对数字化转型中不同群体间信息不对称、数据滥用、技术赋能不足等痛点，中方专家主张打破传统的事后补救模式，建设涵盖事前预防、事中干预、能力建设的全生命周期保护体系，并强调私营部门的重要作用，这一主张最终在决议修订中被采纳。

在2022-2025研究周期中，国际电信联盟电信发展部门第一研究组第6课题的研究团队就“消费者信息、保护和权力”这一主题向大会提交最终研究成果并获本次大会通过。该报告系统总结了全球在立法监管、保障机制、企业责任及数字赋能等方面保护消费者数字权益的最佳实践，翔实论证了数字赋能与权益保障在信息通信技术迭代升级和全球部署过程中的衔接方式和规范路径。该课题系列研究成果紧扣发展议程和用户侧需求，为广大发展中国家提升本国数字治理能力提供了可操作的参考范本。中方专家作为该课题主要负责人之一，为全球消费者权益保护作出了积极贡献。

随着本次大会落下帷幕，全球数字发展进入了落实《巴库宣言》和《巴库行动计划》的新阶段，以性别平等和消费者保护为核心内容的“权益保障与赋能”议程，正逐步从会议文本变成惠及全球用户的具体行动。这些成果的取得，将帮助成员国特别是发展中国家提升政策制定、能力建设与治理实施水平，缩小数字鸿沟，并确保数字化转型成果在不同群体之间实现公平可及与可持续受益。

中国将持续致力于推动大会成果从文本转化为行动，在这一进程中继续贡献力量、分享经验、深化合作，充分发挥在相关研究课题中的专业优势，面向发展中国家提供更多具有可操作性的政策指引和能力建设资源，推动会议成果在各成员国落地见效，进一步提升中国在数字时代中的影响力和话语权，共同推动全球数字转型朝着更加包容、公平、安全和可持续的方向发展。