人民邮电报讯(记者王保平)3月31日下午，信息产业部召开新闻通报会，电信管理局副局长张枢介绍了近期我国的互联互通情况，他着重指出，针对一些地方暴露出的
互联互通不畅的问题，信息产业部正在出台一系列的“硬措施”予以解决。
    张枢副局长指出，中国的互联互通工作总体上是好的，监管部门在人手少、任务重、时间短的情况下，保证了世界上最大规模电信网的正常运转，所取得的成绩是令世人瞩目的。经过各方努力，目前电信网间“互联”问题已基本得到解决，一些地方暴露出的主要问题是“联而不畅”。
    张枢副局长指出，电信网间互联互通涉及技术、经济、法律等诸多领域，是电信监管矛盾集中的焦点，也是目前世界各国电信管制的难点。信息产业部将在修改完善已出台的电信网间互联管理法规体系的基础上，针对目前互联互通中存在的问题，采取以下综合配套措施加以解决。
    ——完成一个司法解释，加大对互联互通违法行为的惩治力度。近两年来，在一些地方发生了人为破坏公用电信设施、中断网间通信的恶性事件，这种行为屡禁不止，愈演愈烈，严重扰乱了正常的电信市场秩序，影响极为恶劣。信息产业部正考虑请最高人民法院依据《中华人民共和国刑法》第124条等相关法规，完成对类似事件处理的司法解释，以加大惩治力度。
    ——启动实施两项工程，为互联管制打好基础。一是搞好电信网的经济成本核算。今年2月份，部已委托中国社会科学院进行互联互通经济成本核算工作，现社科院正加紧进行固定本地电话网、移动电话网的经济成本模型研究工作，并根据确定的经济成本测算模型进行固定本地电话网、移动通信网的具体成本核算工作，作为制订网间通话费结算标准、用户资费标准和普遍服务基金等政策依据。二是建立全国通信网络监控系统。目前正加快全国通信网络监控系统的建设，通过对网间关口局N0.7信令的监控，有效防范人为原因造成的网间通信不畅，为电信监管部门和司法部门调查取证和依法严惩打好基础，同时利用这个系统还可以解决或减少结算争议、监测非法国际来话经营行为等问题。
    ——制订三个办法，完善制度建设，做到依法行政。首先，制订“公用电信网间互联互通质量监督管理办法”，对网间通信质量管理实行日常检测和监督抽测制度。日常检测制度是要求各电信运营企业结合网间通信质量月报制度，按照正在起草的“公用电信网间互联互通质量指标和测试方
法”，每月进行日常检测，若达不到所要求的指标就立即扩容。若企业间对双方日常检测结果产生争议，请公正的“第三方”机构或启用正在建设的全国通信网络监控系统进行争议判定测试，各地方通信管理局根据判定结果进行处理。其次，颁布“公用电信网间互联互通质量指标和测试方法”，指导各运营企业按照科学规范的指标体系和测试方法，对我国每个本地网范围内的网间通信质量进行测试。同时按照正在起草的“公用电信网间互联互通质量监督管理办法”，要求各运营企业将测试结果上报信息产业部，对报表中反映出来的通信质量问题，要求相关运营量问题，要求相关运营企业限期解决。第三，修改《公用电信网间通话费结算办法》，适当调整网间结算办法和结算标准。当初按照“打破垄断、保护竞争、扶
持弱小”的原则，制订了对新兴企业优惠的结算办法和结算价格。但是部分业务不结算和结算价格过低助长了电信企业的恶性价格竞争行为，同时对经营本地电话业务的企业来说，结算价格弥补不了接续成本，使网间互联缺乏有效的激励机制。因此，信息产业部准备对已颁布的《公用电信网间通话费结算办法》进行适当修改，以处理好互联双方合理的经济利益，促进互联互通的顺利实施。

    ——强化四个管理手段，有效解决互联问题。第一，转变’管理思路，由原先以事后管理为主的管理模式向以事前管理为主的管理模式转变，从而达到掌握情况、把握规律的目的，增强对问题的预见性，做到防患于未然。建立争议解决专家的日常联络和沟通制度，切实保证争议裁决过程和结论的科学、规范和透明，为电信管理机构作出行政决定提供合理化建议。在审批新业务的市场准入、分配新号码网号时，也要与各运营企业互联互通表现好坏相衔接。第二、完善网间通信质量通报和定期的联席会议制度。“公用电信网间互联互通质量指标和测试方法”发布以后，要按照确定的指标，定期召开各运营企业参加的联席会议并执行网间通信质量通报制度，并将公用电信网间
通信质量向社会公布。第三，保障互联程序、协议的高效和透
明。力促电信、移动、网通、联通四大运营企业在中国电信起草
的“互联规程”的基础上，分别拟定本公司的“互联规程”o在该
“互联规程”中各运营企业必须明确要提供“互联业务目录”，对一些最基本的电信业务的互联互通，不但要强制各运营企业实．现，而且还要达到规定的互联互通质量标准；对其它一些电信业务，鼓励各运营企业按照互惠互利原则，在协商的基础上实现互联。第四，建立网间通信质量及障碍的报告制度，强化取证手段。目前各运营企业内部都有比较完善的通信质量及障碍处理机制，但对电信网间出现的通信质量及障碍的处理还是一个空白，因此要加快建立网间通信质量及障碍的报告和处理制度。另外，要在建设全国公用电信网网络监控系统的基础上，结合“公用电信网间互联互通质量指标和测试方法”，多方位地寻求科学有效的取证手段，解决目前存在的由人为因素造成的网间通信不畅现象。
    ——为适应电信市场竞争要求，部将重点解决互联互通中的五个问题：电信拆分重组后的网络互联；两移动通信网网间结算；移动通信网、固定本地电话网网间短消息互通；主叫号码的正确传送；互联网的互联问题。