作者：广州市地区建设工程质量安全监督站 林文超
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　　 电子政务系统的开发是一项长期而艰巨的系统工程，覆盖面广、涉及内容多，实施中经常遇到各种问题，特别是在一些部门级部署实施中。这些看似简单的问题如果得不到及时有效的解决，将直接影响电子政务实施的效果。因此，在规划电子政务整体解决方案时，应对部门级应用开发难点有足够的重视，未雨绸缪。

　　广州市地区建设工程质量安全监督站的计算机应用经过几年的建设已经初具规模，建起了内部网络，实现了办公文件处理电子化，从2002年开始进入电子政务开发和实施阶段。在实施过程中，我们遇到不少实际难题，涉及不同的方面。通过不断的摸索，逐步找到了解决这些难题的“钥匙”，并逐一化解。

　　调研是开发的关键点，也是我们遇到的第一个难点。系统的所有工作都是从这里开始又在这里结束，如果采用传统的做法，从写需求、系统分析、设计开始，最后编写代码、调试，时间和开发成本往往不允许。在需求调研时所遇到的困难是，工作人员平时工作非常忙，无法很准确地概括其业务内容，一般是罗列一些需求，并给出一些表格、文件等材料。为使需求调研尽量准确，我们一方面在初步调研的基础上，设计出只需回答是或否的表格，另一方面，利用目前方便可行的编程工具，用初步调研结果，设计出系统应用界面，让业务人员“看得见、摸得着”，在征求意见的同时，进行调研。此方法果然有效，大家开始有目的地提出自己的看法和需求。虽然这种做法多了重复设计和写代码的时间，但提高了调研效率，在局部范围应用将提高开发效率。

　　此外，本单位的业务主要是对全市的建设工程质量、安全进行监督管理，具体反映到电子政务系统中来，就是大量工程文件、文档、数据等的集合。在这些文件中有格式化的数据如工程登记表，非格式化材料如图片、Word文件、Excel文件及其他文件等。这些材料既要应用在专用业务系统中，也会用在OA系统中，因此，电子政务应用系统设计还要做到专业业务系统及办公系统两者的有机结合。

　　实施阶段我们遇到了各业务部门业务处理系统数据接口、信息通知、统计数据等方面问题。

　　业务处理系统数据接口的难点

　　这几年，各部门都有自己的业务处理系统。新建的系统如何与其兼容或数据对接也是一难点。我们的解决办法是首先研究这些业务系统的数据格式，如果不太复杂的可以移植的系统，尽量将其移植到新系统中，原有的系统数据导入到新系统中，然后停用旧系统；其次，专用系统短时不能移植的，尽量用计算机的后台程序自动或半自动地将所需要的数据导入到新系统中（有些专用系统目前无法自动写入到新系统中，如《工程检测专用系统》中的大量数据及报表）。

　　信息通知的难点

　　信息通知是多个部门、工作人员协同工作的关键。由于业务系统、办公系统还有其他相关系统都集成在一个大的系统中，当工作人员在某一个应用系统中做了数据修改或者做完了某项工作，需要通知下一个工作人员时，及时有效的信息沟通便成为一个难点。虽然用电子邮件通知能够达到目的，但目前大量的垃圾邮件干扰着正常工作。通过一段时间的摸索，我们在每个人的电子邮箱中开辟“业务信息”、“办公信息”，将内部系统的通知放到此分类中，做到了及时的沟通。

　　统计数据的难点

　　每个信息系统都需要统计数据，包括报表。本单位的统计数据难点在于标准格式与非标准格式数据的混合。我们目前的处理办法：

　　第一、 尽量将数据向标准格式靠拢；

　　第二、 非标准格式的内容，如果实在没有办法标准化的，通过人工做必要的转换；

　　第三、 启用后台程序把能用计算机做的，尽量安排计算机做，以减少工作人员的工作量。

　　第四、 把实时需要的数据和非实时需要的数据分开，非实时的数据可以安排在计算机空闲的时间自动做，或某一周期时间自动做。

　　培训是系统应用的重点，也是系统开发中的难点。工作人员平时很忙，每天都要下建筑工地做日常监督工作，几乎没有空闲时间坐下来集中培训。我们在系统设计时，一开始就考虑如何解决。我们通过以下方面来克服：

　　第一、 客户端尽量使用标准、通用的方式，目前采用浏览器IE，程序的修改与客户端没有关系。这样，对于目前大部分用户，只要会上网即可使用我们的系统；

　　第二、 在线帮助尽量简单明了；

　　第三、 用工具软件将一些复杂的操作过程制作成录像，放到在线帮助中；

　　第四、 各个部门重点培训若干骨干；

　　第五、 网上提供一个关于系统使用交流论坛，同时现场指导，定期、不定期开展面对面的培训沟通。

　　此外，在系统开发时，还要尽量考虑原有用户使用习惯。目前在监督站的文档中，电子文档无法彻底取代纸质文档，因为所有的工程监督文档，都必须是签名有效，同时必须存档以具有法律效应。考虑到目前电子签名有效性法规已经出台以及用户目前的接受情况，我们采取了以下解决办法：

　　第一、 过程文件或数据，需要编辑修改的文件，我们用电子文档流转，同时有电子签名。

　　第二、 最终定稿文件，纸质文档手工签名，电子文档电子签名各一份。前者用于实际档案室归档，后者用于电子文件归档便于快速查询。法律文件还是以纸质文件的签字、盖章为准。

　　第三、 在部门间纸质文件和电子文件同时传递，纸质文件主要用于定稿时的签字盖章。电子文件主要是为了修改、查询提高工作效率，同时，提高部门之间文件传递的效率。