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行业动态
电子政务应用市场发展分析与预测
随着我国各级政府内部电子化办公全面向“电子政府”或数字化办公转移，中国电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。近年来，中国电子政务应用市场获得了前所未有的发展空间，电子政务工程建设过程中的IT投资在以每年20%以上的速度快速增长。2002年电子政务建设进入了实际应用的纵深发展阶段，应用网络联接成为中国电子政务未来发展的重点。
2002年，中国电子政务应用整体市场规模达到343.80亿元，其中中国政府机构对硬件产品采购额为246.10亿元，软件产品采购额为49.14亿元，信息服务投资额为48.56亿元。2002年中国电子政务应用市场整体结构见图1。
图1 2002年中国电子政务应用市场整体结构
从图1中可看出，硬件采购仍然是2002年中国电子政务应用市场投资的主体部分，所占份额超过了70%。同时，软件和信息服务在2002年中国电子政务建设过程中的投资比例还比较低，两者相加仅为28.4%。
2002年，中国电子政务的软件采购额占到中国软件总体市场的比例为14.2%。电子政务建设为高速发展的中国软件市场注入了新的活力。特别是电子政务的特殊性为中国民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。中国众多中小软件企业借助电子政务建设的契机，获得了有利的生存与发展的条件。2002年，中国电子政务采购的软件产品在各类软件整体市场中所占的比重见图2。
图2 2002年中国电子政务各类软件产品采购在整体市场中的比重
从图中可看出，在软件的各个细分市场中，政府机构对电子政务软件的采购规模十分可观。对于操作系统、数据库、系统管理软件、防病毒软件、防火墙、办公软件和行业定制软件，政府机构的采购额均在15%以上。
信息服务是中国电子政务市场中增长最快的部分，增长率明显地高于电子政务硬件、软件、网络及IT整体市场增长率，近几年中国电子政务信息服务市场的年增长率保持在25%以上。从总体来看，目前我国电子政务信息服务市场还处于初级发展阶段，尽管信息服务在电子政务整体应用市场中所占的比例逐年提高，但还有相当大的发展空间。电子政务的信息服务项目将成为未来电子政务市场竞争的重点。
从中国电子政务信息服务的市场结构分析，产品的支持与维护（包括硬件和软件产品的支持与维护）在2002年保持平稳增长，专业服务市场在整个电子政务信息服务市场中所占比例最大，达到39.8%，其中占主要部分的系统集成服务继续保持快速增长。此外，网络服务市场在电子政务信息服务市场中属于新兴市场，尽管网络服务所占的比例只有27.3%，但随着“政府上网工程”的快速推进，网络服务在整个电子政务信息服务市场中将增长迅速，市场潜在空间巨大。2002年中国电子政务的信息服务市场结构见图3。
图3 2002年中国电子政务信息服务市场结构
政府业务系统包括领导决策支持系统、政务应用系统（部门办公自动化系统、专用业务处理系统）和公共信息处理系统（信息采集系统、信息交换系统、信息发布系统）。目前，在中国各级政府机构中，信息化建设起步较早的已经完成了大规模的基础设施建设，并开始转向信息资源开发利用和各种业务应用系统建设。
2002年，中央政府和部分省市政府职能部门的纵向业务系统建设力度继续加大。财政、公安、税务、海关、工商、审计、统计等部门逐渐强化不同形式的纵向网络系统，另有一些部门也正在规划或申请立项，业务系统网上进行的比重不断加大。
图4 2002年中国省、市级政府部门纵向业务系统建设情况
从图4中可看出，2002年81.7%的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用系统，93.2%的政府部门建立了辅助业务管理信息系统，30.1%的政府部门建立了领导决策支持类应用系统。
2002年7月，国务院发布17号文件，将电子政务建设纳入一个全新的整体规划阶段。根据国家电子政务总体框架，今后一个时期电子政务建设的具体任务，主要包括以下三个方面。
一是建立两个统一的电子政务网络平台，即连接到省级以上政务部门办公业务的政务内网和面向公众、企业以及连接政府间业务的政务外网，其中外网将与互联网相连接。
二是推进12个重点业务系统，即对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管、金审等5个业务系统建设；保障社会秩序，为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。
三是启动信息资源建设，包括两个信息体系和人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库等四个数据库，为政府部门提供最基础的数据资源。
2003年，中国电子政务建设将是以往电子政务工程的延续，但与过去相比会有一个明显的变化。这种变化主要体现在政府制定规则和参与的程度上。
由于国家信息化建设整体规模的不断扩大，以及政府对电子政务建设重视程度的持续增加，2002～2005年中国电子政务应用市场规模将保持快速增长。2002年，国家信息化领导小组决定加快推进12项重点业务系统建设，各级地方政府也都制定相应的电子政务实施规划。2003年国家将按照电子政务规划，对这些重点业务系统工程和各地电子政务工程进行大量的资金投入，因此2003年将会形成中国电子政务IT应用的投资高峰。到2004和2005年，随着电子政务重点工程的陆续完成，投资增长率将会有所下降，但投资额将依然保持增长。2003～2005年中国电子政务应用整体市场规模预测见图5。
图5 2003-2005年中国电子政务市场
在未来发展过程中，中国电子政务建设将呈现出以下几个明显的趋势特点：
* 电子政务建设状况呈现明显的部门与区域差异
电子政务在建设上的纵横交错使各中央部委、各地方政府之间产生了电子政务建设极为不平衡的现象。由于受投资规模的不平衡地方经济发展状况、技术应用、信息化人力资源等许多因素的影响，各个地方的电子政务投资规模不一。
* 网络建设仍是近期电子政务建设的主要内容
在门户网站基本建成后，电子政务网络建设的重点将逐步转到应用网络的建设上来。实际应用网络建设包括更深层次的电子政务应用功能。政府专网是近期电子政务加大投资的主要领域。
* 试点示范工程是电子政务推进的主要途径
中国电子政务试点示范工程、重点业务系统工程和基础信息库建设将起到探索与带动我国电子政务建设，减少建设盲目性的作用，成为我国现阶段电子政务建设的主要途径。
* 标准具体化是今后电子政务建设的难点
目前，我国的电子政务标准化工作已正式启动。我国电子政务标准化工作的主要任务是制定电子政务标准体系框架，组织建立电子政务标准化工作系统，推行与一期重点工程应用紧密结合的标准试行方式，完善标准咨询于服务体系等。
