据《人民邮电》报消息　昨天闭幕的信息产业工作会议，讨论确定了2003年工作的总体要求和主要任务。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，增强紧迫感和忧患意识，以发展为第一要务，全面提高经济增长的质量与效益；坚持市场导向，积极培育新的经济增长点；加大结构调整力度，在核心技术领域取得新的突破；以应用为重点，务实推进信息化建设；进一步加强行业监管，切实整顿市场经济秩序；进一步转变政府职能，推进两个文明建设，促进行业持续快速健康发展，为实施“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”战略，为全面建设小康社会提供良好的信息网络服务与技术装备支撑。

会议确定，今年将重点抓好以下几方面工作：

一、积极开拓国内国外两个市场，加大电子信息产品制造业调整和发展力度

采取重点支持政策，加快建设国家电子信息产业基地。要抓住全球电子信息产业结构调整的机遇，因势利导，支持国内信息产业发达地区面向全球，建立起包含研发设计、生产制造、软件开发、信息服务、销售流通、跨国经营的产业链体系。通过建设国家产业基地，进一步提高生产制造能力和集中度，促进我国从电子信息产品制造大国向强国转变。

继续实施大公司战略，加快形成自己的跨国公司和著名品牌。要协调和落实国家有关融资、税收方面的政策，积极创造条件，鼓励企业通过联合重组、兼并收购、境内外上市等方式，发展具有国际竞争力的大企业集团。进一步规范电子信息百强企业工作，引导企业“做大、做强、做精”。

加大市场开拓力度，努力扩大内需和出口。今年要重点组织实施数字电视、移动通信、信息安全产品、新型元器件、应用信息技术改造传统产业等专项，提高为国民经济提供系统装备和产品的能力，努力扩大国内电子信息产品消费需求。进一步加大工作力度，千方百计做好出口工作。

二、加强宏观调控和政策引导，实现通信业有效益的快速增长

加强对行业发展的规划指导。要面向国民经济和信息化建设，坚持以市场为导向，根据多层次、多样化的信息通信需求，跟踪世界信息技术发展趋势，统一规划、统一标准，加快对现有网络的改造、优化、升级，逐步向下一代信息网络演进，以满足各类业务发展的需要。要注意处理好当前发展与长远需要的关系，注重投资建设的综合效益，做到适度超前，防止过度投资；处理好发展新技术与业务更替的关系，使新业务渐进发展，平滑过渡。政府部门要积极调控和引导市场，防范投资风险。

　　要从加强规划指导、整顿建设市场、引导企业联合建设等多方面入手，防止不必要的重复建设。

加强对通信业务发展的政策引导。针对通信业务市场需求结构变化的情况，引导企业调整发展思路，从单纯追求规模转向效益与规模并重，将发展的着力点转变到提高效益、提高企业与行业的核心竞争力上来。企业要加强市场调研和分析，积极培育新的业务增长点，加大话务量开发力度，千方百计开拓市场，培育市场，做大市场，将巨大的用户规模转化成巨大的消费需求，做到规模与效益、速度与质量相统一。政府部门要切实为企业的业务创新营造良好的政策环境。

充分发挥技术标准对通信发展的指导和支撑作用。在引入竞争、开放市场、多家经营的情况下，必须进一步加强通信技术标准工作，以保证通信网的完整性、统一性、先进性，保障全网安全畅通，提高网络运行质量，降低运行成本。要积极开展与下一代电信网密切相关的关键技术标准的研究工作。按照“积极跟进、先行试验、培育市场、支持发展”的原则，继续做好第三代移动通信相关技术试验的组织工作。

建立普遍服务机制是今年的一项重要工作。要抓紧与有关部门协调，做好普遍服务基金建立的各项准备工作，争取尽快出台，从机制上保障西部和农村地区的通信发展。我国目前通信普遍服务的水平是经过几代人艰苦奋斗才达到的，各运营企业要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立大局观念，采取切实有效措施，保证西部和农村地区现有的通信服务水平不降低、不倒退，实现全国协调发展，使中国的老百姓都能够享受到通信改革与发展的成果。

三、进一步加快软件产业和集成电路产业的发展，不断增强自主创新能力

进一步加大国务院18号文件落实力度，以实施《振兴软件产业行动纲要》为契机，加强与有关部门协调，全面落实18号文件规定的投融资、税收、政府采购等政策。继续加强软件产业基地和软件工程中心建设，重点支持产业关联度大、市场前景好，以及有利于产业升级与改造的软件产品的研发。以行业应用为重点，加大对国内软件的支持力度，形成一批有国际竞争力的软件产品和龙头企业。集成电路产业要在提高加工制造能力和市场占有率的同时，更加注重提高设计水平，满足整机配套的需要。要加强知识产权、标准化、质量管理及电子产品认证工作。加快科技成果产业化步伐，使企业真正成为技术创新的主体。

四、加大政府监管力度，切实整顿市场经济秩序

将继续深入贯彻国务院36号文件精神，推进中国特色电信监管体系建设。最近，针对电信市场存在的问题，国务院领导同志要求尽快出台“硬措施”予以解决，我们必须不折不扣地贯彻落实。

将进一步加强监督协调，确保网间通信畅通。加大对互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对于蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。同时，要从技术、经济等方面采取有力措施和手段。加快建立网间通信质量监测和通报制度，向社会公布有关情况；建设网间通信质量监控系统，增强监管部门的调查取证能力；调整网间结算标准，理顺结算关系，利用经济杠杆促进工作的开展。互联互通工作要分层次，对于最基本的电信业务，必须强制实行互联，而且必须达到监管部门规定的质量标准；对于其他业务，应鼓励和引导企业在协商一致的基础上自行实现互联。

切实加强通信法制建设。集中力量，加快《电信法》起草工作。积极推进《邮政法》和《无线电管理条例》的修订。继续做好有关行政规章的制订工作，为依法进行市场监管提供法律依据。要进一步转变管理方式，将经济调节的重心由调节企业与用户之间的关系逐步向调节企业与企业之间的关系转移。依照市场经济的法则，积极稳妥地推进电信资费管理体制改革。认真做好《电信企业会计核算办法》的实施工作。完善经营许可证制度，按照有关规定认真做好外商投资申请的审批工作。抓紧落实频率资源管理有关规定，积极推动码号资源的合理配置和有效利用，充分发挥电信资源对于电信发展的调控作用。

加强全国无线电管理工作的整体协调和无线电监测网的统一指挥调度。进一步加强技术设施建设，有效提高技术监测能力，为防范、查处和打击各类利用无线电技术手段进行的非法活动提供可靠的技术支持。进一步加强对无线电频率的规划与管理工作。继续加强对卫星通信网、地球站及卫星转发器使用的管理和清理整顿工作。开展航空通信导航频率使用专项检查，努力消除各类有害干扰。要进一步加强网络与信息安全管理，建立健全应急保障机制。认真做好党政专网、战备应急通信和国际通信出入口管理工作。

五、以推广应用为重点，积极务实地推进信息化建设

大力推进电子政务发展。积极推动政府上网扩大范围，帮助更多的政府部门建立高效业务系统，提高工作效率。配合有关部门，在完善金融、财税、海关、经贸等全国性信息应用系统的基础上，实施一批信息化重大工程。要在国家规划指导下，充分利用公用网资源，加强协作配合，走出一条投资少、时间省、见效快、综合效益明显的信息化工程建设新路子。

着力推进企业信息化。继续实施信息技术推广应用“倍增计划”，推动企业应用信息技术进行生产管理流程再造，降低成本，提高管理水平。加快实施企业上网工程，重点支持老工业基地利用信息技术调整结构，加快改造传统产业步伐。信息产业的重点企业、大型企业集团要发挥自身优势，加快建设和完善生产运营、经营管理、财务管理等信息应用系统，争取年内基本实现企业管理信息化。从今年起，对电子信息百强企业的考核要增加信息化投入指标，以推动工作的开展。

积极推进社会信息化。加强信息资源开发和利用，丰富网上应用，开发公用数据库，推动电子商务、电子娱乐、远程教育及家庭上网、学校上网等应用工程的发展，推进社区信息化。进一步加强基础性工作，大力推广、普及信息化知识和技能，不断提高全社会的信息化应用水平。积极开展工作，会同有关部门尽快制定电子商务安全交易、公共信息资源管理等方面的法律法规，统一技术标准，加强信息系统工程管理，为信息化建设提供良好的外部环境。各地的信息化建设要服从国家的总