2002年11月30日 15:39 经济观察报

本报记者 郭冬颖 北京报道

　　铁通高层换帅、前老总彭朋9月离职之后，日前有关铁通的爆炸性传闻又起。11月对日，有消息说，铁通即将进行大规模裁员，具体目标为每年分流1万人，持续四年完成。

　　裁员消息透露出铁道部加速铁通内部改革的强烈信号，但据专家分析，即便完成裁员 ，铁遇仍然要在专网路线与公网路线之间抉择。

　　分流4万冗员

　　对这家出身铁道部、目前国内规模最小的电信运营商来说，裁员一直是铁通改革中最敏感的话题。铁通内部一位人士表示，毫不夸张地说，裁员甚至比9月彭朋离职的影响还要大，“因为换帅影响不了全局，铁通始终在铁道部掌控之下，跟着铁道部的方针走；但裁员则是牵动铁通近7万员工的神经，一旦实施，震动非常大”。

　　裁员一直是铁通推进改革的底线。ZthD年底成立时，铁通不仅从铁路系统继承了众多通信资源，同样也继承了原铁道部电务局及各铁路局所有与电信有关的6.9万名员工。两年来，铁通业绩不佳是显见的事实，对于铁通冗员过多的指责也不绝于耳。

　　但早在铁通成立之前，铁道部就曾表示过：为保持稳定，从铁道部系统剥离到铁通的69万名员工，不能有一人下岗。

　　这甚至被确定为原则问题。也就是说，因为害怕裁员引起事端，谁触动这根神经都不行。当年同意铁通成立的铁道部领导显然不愿将裁员重任留给自己。

　　但是，最近种种关于铁通人事改革的新迹象显露出来。11月上旬，铁道部部长傅志寰在提到铁通的“先天不足”时特意提到一点：“铁通人太多，7万人的铁通劳动生产率非常低”。另外，据铁通内部人士透露，铁道部副部长、铁通公司董事长、党委书记蔡庆华在最近铁通的内部会议上指出，铁通在发展上要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措--这暗示铁通将有大的变革出现。

　　随后，铁通的一项变革措施从内部传出：铁通要“轻装前进”，l年裁减1万冗员，预计企业最后员工数为3万人。裁减方式并不是简单的“裁员”，而是采取分流方式安排到其它单位。

　　11月28日，铁通总部办公室一位人士对记者表示，目前“没有听说此事”。铁通负责宣传的一位人士则在电话里向记者表示，大规模裁员不太可能，但铁通各部门确实准备调整，他表示“改革中可能有部分人要调整，但这不叫裁员”。

　　上述回答，依然显示出铁通酝酿改革的信息。

　　公网专网之争

　　实际上，是否裁员的主要决定因素依然与铁通未来的发展方向有关，到底是拓展公众通信网(公网)，还是铁路专线网(专网)？如果铁通像以往一样主攻专网，现有人员大多数长期为专网服务，如果没有铁道部大规模改制，则不会涉及裁员；但铁通如果转向发展公网，则必须对员工队伍进行调整。

　　有电信分析者指出，备受瞩目的铁通前总经理彭朋“离职事件”，由两个原因造成：一是其提出“未来铁通应独立出铁道部运作”，结果不能被大股东铁道部所接受；另一个因素则是，彭朋两年来致力于发展公网，而铁道部却更希望铁通发展铁路专线网(专网》两者的矛盾随着铁通遭遇电信市场大环境的压力、业”。统不佳而最终爆发。充信市场竞争压九。从某种意义上使铁通退回传统业务——。在继续发展公众网的同时，将部分重点＿倒回来发展铁路专网。

　　铁道部也曾幻想铁通能通过发展公网，像联通一样迅速“发家”，彭朋因此获得两年的发展时间，期间大力发展公网。但现在铁道部来了个一百八十度大转弯，认为“铁路是铁通的生存之本”，为铁路服务是铁通的首要任务。

　　两年来，铁通为进行公共电信业务而投资了六大工程。这六大工程耗费巨额资金，但带来的收益却让铁道部难以接受—一仅2001年铁通就投资数十亿元发展公网，而完成经营收入仅为43.l亿元；2002年度，铁通年初曾预计投资140亿元发展公网，但当时管理层提出的全年运营收入目标预计仅为觎亿元。这种状况让铁道部重新思索铁通的未来发展方向。

　　铁道部的一些已有表态证实了这一点，“如果在公用网里还找不准自己的发展目标，最后它将不得不将重点回到铁路专网经营上”，铁道部一位司长级人物称。

　　铁通依托铁路具有先天优势。铁道部每年投入数亿元建设的nd系统、票务系统等全网的客户信息，就是铁通数据业务现成的大用户。铁通可以凭借这一优势，一边建设运营，一边逐渐将范围扩大到公众客户。

　　但这个观点也还存在争议。事实上，铁通这两年并非战略模糊不清，也非定位不准。铁通曾经提出三大战略：大客户战略、多方位合作战略、综合信息服务战略。铁通的想法是与中国电信错位竞争，避免正面交锋。但是，铁通自建立以来屡遭包括取消初装费之类的政策变动之苦，可谓生不逢时，但更大的！司题出在执行和操作—一铁通缺乏一个强有力的执行团队，其人员多为电信建设人员，缺乏经营公众通信网的市场化人才。一种观点认为，铁通并非不能经营好公众通信网，只是历史和体制对其束缚太大。

　　出路：拆分铁通？

　　实际上、不管立足专网还是发展公网，铁通裁员或人员分流是迟早的事。200年，氖9万人的铁通盈利330万元，劳动生产率为人均6.25万元，人均贡献利润仅47.82元。同年，中国电信(分拆前)、中国移动、中国联通和小网通的劳动生产率分别是人均51.8万元、155.6万元、74.2万元和34万元。

　　但业界最关心的却是铁通的最终去留。

　　铁道部部长傅志受日前说，铁通现在还不能“嫁”出去，因为它的主要业务还是为铁路服务，如果要完全脱离铁路，将失去很大一部分市场。

　　但铁通长久留在铁路系统并不现实，因为铁路系统给钱通的增长空间太小。而仅仅发展专网，铁通无法获得扩张的资金。2001年，铁通从国家开发银行获得贷款50亿元，今年，又获得一份100亿元人民币的贷款合同。但中长期贷款并非企业发展最优的融资安排，贷款会造成铁通负债率持续偏高，影响未来的融资或信贷安排。从大股东的情况看，铁道部及其它铁路系统股东都面临改制、向市场转型等问题，各自压力过大无力为铁通注入新的资金。

　　铁通融资难度过大，部分原因被归结为“婆婆”管束太严。其他运营商在制定重大投资决策时，只需直接上报国家计委审批，但铁通必须首先经过铁道部这一关。

　　有电信专家认为，如果铁通按照目前的速度发展，很有可能反而成为大股东的累赘与包袱，未来独立或重组极有可能。

　　据悉，目前已有信息产业部的一位专家建议拆分铁通—一将现有的铁通公司资产一分为二，专网经营回归铁路运输生产指挥系统，而公网资产被收买或与投资方组建合资的电信公司。此计划虽出自信息产业部。但真正要付诸实施，则取决于铁道部的改革决心和投资界对于铁通所掌握的电信运营牌照的实际兴趣。