2002年11月22日

　　资料显示，在我国２．３亿城镇从业人员中，享受养老保险的只有１亿多一点，而绝大多数农民更与社会保障无缘。也就是说，即使加上３８００万事业单位工作人员和政府公务员，全国被保障的人口也不过２／１３。
　　同时，我国的卫生医疗资源分布也十分不均匀，据２０００年世界卫生组织报告称，在全世界１９１个国家和地区中，我国的卫生费用公正性指数为０．６３８，居倒数第４位。城乡之间的人均卫生总费用差距很大。
　　日前，在社科院“秋季社保论坛”上，许多学者对现行的社保制度进行了探讨。
仲大军（北京大军经济观察研究中心主任）：
　　当前社保基金巨大的缺口就是因为保费欠缴造成的。这就使我国出现这样的现象：越是低收入人口，越是需要保险的群体，偏偏进入不到社会保险的行列。特别是随着城市化进入城市的这批人，几乎是与社会保障无缘。因此政府的职责应该主要集中在扶贫济困上。
高书生 （国家体改委社会保障司司长）：
　　当前世界上有三种社保模式：美国式、欧洲式、拉美的社保私有化模式。我认为美国模式比较适合中国。这种模式使贫困的老年人晚年生活有保障。今后的社保计划项目要少而精，只管老人和贫困救济就行，并且主要保６５岁以后的人口。
　　今后的大方向是：严格意义上的社保范围要小，其他留给市场去做。
葛延风 （国务院发展研究中心社会部副部长）：
　　我国传统的医疗保险是提供费用保障，现在这种做法已变成了“富人俱乐部”，无钱缴费的人就出局。再加上管理环节对医疗保险费用大量侵蚀，统帐制度既没有解决公平，也没有解决需求。今后的目标是放弃失业保险，只实行最低生活保障制度。医疗保障要变过去的医疗保险为卫生保健保险。
常宗虎 （民政部办公厅法规处长）：
　　对一部分搞保险，对大部分人不搞，这不是保险，是福利。社区不自治就搞不了社区福利和保障。在机构设制上不宜在政府中建立一个大一统的社会保障部，应坚持部门分工协作。应尽快出台社会保障法、社会救助法、社会保险法和社会福利法。
温铁军 （《中国改革》杂志总编辑）：
　　浙江省现在全省推行医疗保险，只保户籍以内的人，没有外地人，这种保险只是局部性的。广东不分所有制地统一缴纳社保税费，这就出现很多问题。原因是乡镇企业资产的一块是土地资产，乡镇企业基本不支付本村劳动力的社会保障费用，如果统一缴纳社保基金，那就要垮掉一批企业。
秦晖 （清华大学人文社会科学学院教授）：
　　强制性的缴费不是社会保障。土地是农民的社会保障，所以不能私有化，不能随意处置和流转土地，实质上是强迫农民自我保障。文化革命时农村有合作医疗，是农民自己集资，现在之所以搞不下去了，是因为资金不够。
　　（本文得到北京大军经济观察研究中心主任仲大军先生的大力支持）