信息产业部邮电科技委

北京市通信行业协会理事长

周宝信教授

一、中国电信业发展状况
二、中国电信业的改革与重组
三、中国电信业发展环境的变化
四、中国电信业的发展展望

一、 中国电信业发展状况

　　（一）今年1~4月，全国电信业务收入完成1245.7亿元，增长16.1%。在电信业务收入中，移动通信收入占46.4%，本地网通信收入占29.8%，国际、国内长途通信收入占13.1%，数据通信收入占4.6%，其他收入占1.7%。全国固定电话新增1228.4万户，总数达到1.9亿户。全国移动电话新增2183.6万户，总数达到1.7亿。 固定电话加上移动电话，全国电话用户新增3412万户，总数达到3.6亿户，电话普及率已达28.8%。全国互联网新增237.4万户，总数达到3852万户。

　　（二）电信业已成为国民经济各部门中发展最快、综合效益最好的部门之一，已从制约国民经济发展的“瓶颈”，跃升为带动国民经济增长的先导性、支柱性产业。从1978年开始，全国电信业一直保持两位数增长，1984年开始超前于国民经济发展的速度。八十年代中后期到九十年代中后期，电信业务收入都以30%多、40%多，最高达到50%以上的速度增长。都比同年GDP的增长高出十几个到三十几个百分点。1999年以后，由于电话ARPU值的下降，业务收入的增长速度开始下降，但今年1~4月份，业务收入增长速度还高达16.1%，是GDP增长速度的两倍。
　　（三）互联网的迅猛发展有力地推进了国民经济和社会信息化。我国有十大互联网骨干网单位，到2001年底国际出入口总带宽达到7.6Gbit/s，以FTTX+xDSL、FTTX+LAN为主的宽带接入网发展很快，互联网在接入和国际出入口的“瓶颈”问题都已得到基本缓解。互联网用户发展也十分迅猛，1997到1999，平均每半年用户就要翻一番，到今年4月份用户总数达到3852万户。以政府上网、企业上网、家庭上网三大工程为载体，建立各种网络应用平台，促进了电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、新闻宣传、公众保健、电子邮件、文化娱乐等各种业务的蓬勃发展，有力地推进了国民经济和社会信息化，带动了企业的升级换代和人民生活素质的提高。数据通信的业务收入在电信总收入中的比重有了明显的增加。去年数据业务收入占电信总收入的2.4%，今年头4个月就上升为4.6%。移动通信与互联网的结合，促进了移动数据业务比固定数据业务的更快发展，仅中国移动短消息业务，在2001年就超过150亿条，业务收入占移动总收入的2.2%，今年预计短消息将超过300亿条，业务收入占移动总收入的比例将达到5%，随着GPRS和WAP的全国开通，移动数据业务收入将会有更高的增长。
　　（四）电信运营业的发展有力地带动了电信设备制造业和相关信息产业的发展。在改革开放之初，我国电信业的落后状况严重制约了改革开放的步伐，为了迅速建设先进的电信基础设施，我们采用了直接引进外国先进通信设备、在国内开办中外合资或独资的工厂、同时加大自主研制开发力度的三个层面并进的技术发展政策，走高起点，跨越式发展的道路。由于电信运营业的领头羊作用和我国巨大潜在电信市场，有力地带动了电信设备制造业的发展，快速地缩小了我国同发达国家的差距，很快地提高了我们的自给能力，1992年具有自主知识产权的万门程控数字交换机投放市场，“九五”以来新增部分全部实现了国产化，在网上运行的电话交换设备，国内生产的比重已达80%以上。光传输设备、移动通信设备、因特网的通信设备、接入网设备等各领域的国产化率都在明显提高。程控交换设备、光传输设备等产品已走出国门逐步具备了在国内、国际两个市场参与竞争的能力。与之相关的集成电路产业和软件产业也都得到了迅速发展。

　　（五）虽然我国网络规模容量已跃居世界第一，固定网和移动网的传输与交换都实现了数字化，发达国家在网上使用的新技术、新业务几乎我国都有，但我们也要看到不足之处，网络设施的利用率还不够高，比如固定电话的单机话务量仅为发达国家的十分之一，电信消费水平约为国际平均水平的百分之十三；我国的电话普及率还不算高，互联网的应用程度也比较低，特别是东、中、西部的差距比较明显，尤其在西部落后地区，还有许多人从来没有打过电话、看过电视、用过计算机。我们不仅与发达国家存在着相当大的数字技术应用方面的差距，我们国内的东、中、西地区之间，城市与乡村之间也都存在程度不同的数字鸿沟。这一方面说明我们面临的任务很重，另一方面也说明我国有潜在巨大的电信市场。

　　　　二、中国电信业的改革与重组
　　　　
　　中国电信业是在以改革为动力、服务为宗旨、发展为目的的指导下进行的，我们坚持了发展是硬道理的思路，坚持改革开放，成功地走出了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。中国是从1978年进入改革开放的，中国电信业的改革开放也是从1978年开始的，二十多年来主要经历了以下几个阶段：

　　（一）从1978年到1998年3月信息产业部成立，我们成功地走完了由国家垄断经营电信业的历史阶段，部分开放了国内电信市场，为全方位的电信改革打下了坚实基础。

　　1、八十年代到九十年代初的历史阶段，中国电信业不具备政企分开、破除垄断、引入竞争、对内对外开放电信市场的条件。我们的电信改革是放在解放思想、转变观念、坚持发展是硬道理、改变过去单纯依靠“国家拨款，有多少钱，办多少事”的被动缓慢发展的被动局面，转变为依靠国家政策扶持，依靠科技进步跨越式发展，依靠各级政府的大力支持，形成国家出台政策、企业用好政策、多方筹资、负债经营的高速发展的机制和运作模式。同时在八十年代初我们就对外开放了电信设备市场。实践证明这是一条成功之路。

　　2、1993年8月，放开经营部分电信业务，向社会开放经营无线寻呼、800兆赫集群电话、450兆赫无线移动通信、国内USAT通信、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等9种电信业务。以无线寻呼发展最快，到1998年全国无线寻呼总数已达8000万户。经营上述电信业务的公司达2000余家。

　　3、1993年12月，国务院批准组建中国联合通信有限公司，标志着在基础电信领域里引入了竞争。它在我国高速发展移动通信事业中起到了重要作用。

　　4、1997年10月，中国电信（香港）公司在香港、纽约成功上市，发行股票，筹集资金42亿美元，标志着我国电信业对外开放迈出了重要一步。

　　5、1992年邮电部成立通信司，1994年成立电信政务司，并在全国各地邮电管理局成立行业管理处，专门对放开的电信业务实施管理，积累了一定的电信市场管理经验。

　　（二）1998年3月至2001年11月，以信息产业部成立为标志，中国电信业改革与重组进入了政企分开，破除垄断，引入竞争为主要内容的新时期。

　　1、对中国电信和中国联通进行重组。中国电信被“一分为四”，原属中国电信的国信寻呼公司全建制地划转给中国联通公司；原属中国电信的移动通信局，从中国电信分出来成立中国移动通信集团公司；卫星公司也同时从中国电信分离出来成立中国卫星集团公司；中国电信仍保留其名，业务缩减为市话、长途和数据通信。这样，中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星，加上原有的吉通公司和后来成立的中国网通、铁通公司就出现了七大基础电信运营公司，竞争的格局基本形成。但中国电信在全国范围内本地电信网的垄断局面仍未打破，仍有很强的市场支配力，有效竞争的格局还未形成。

　　2、集中统一，依法行政的全国电信行业监管体制逐步建立。政企分开、破除垄断、全面引入竞争后，作为电信行业的网络经济、规模经济、范围经济、网络外在经济等特性，电信业不是完全竞争性的行业，要促进电信业有序竞争、健康发展必须建立电信管制机构和有关的法律、法规。这是信息产业部成立后两件重要大事：
　　　——2000年9月，国务院批转信息产业部关于地方电信管理局全部组建方案。到当年12月底，全国31个省、市、区通信管理局全部组建完毕，以中央为主的电信监管体系基本形成。

　　　——2000年9月，国务院颁布施行《中华人民共和国电信条例》，中国从此有了第一部综合管理的电信法规。从1998年12月到2003年3月，国家和信息产业部还发布了一系列法规和规范。

　　3、信息产业部成立后，中国移动、中国联通又在纽约和香港成功上市，我国电信企业先后4次在国际资本市场大规模融资，累计筹集资金200亿美元。2000年12月，我国批准了第一家中外合资的上海信天通信有限公司成立。

（三）2001年11月11日，在中国正式成为WTO成员的同一天，国务院批准了中国电信重组的新方案。标志着中国电信业对内、对外的改革开放又向前迈出了一大步。
　　
　　1、对内有效竞争格局基本形成。中国电信南北拆分，中国网通、吉通与原中国电信北方10省市合并，成立新的中国网络通信公司，原中国电信的南方21个省区市组成新的中国电信集团公司。这样原中国电信集团公司垄断全国本地电话网的局面被打破，形成了南北两个公司比较竞争的新格局。原网通公司、吉通公司发展受挤压、资源不能有效利用的问题也得到了解决，重组后的中国网络通信公司跃升为中国第三大运营商。
这次改革重组也改变了整个中国电信业的竞争格局。原中国电信南北拆分重组后，形成了中国电信、中国移动、中国网通、中国联通实力相差不大的四大基础电信运营商。根据国务院的规定中国电信、中国网通可以向对方地域渗透发展，以及逐步实现四大基础电信运营商向全业务方向发展，可以预见四大基础电信